鳳政辦發〔2021〕6號關于《鳳山縣政府投資項目管理暫行辦法》的政策解讀 - 政策解讀 - 廣西河池鳳山縣人民政府門戶網站
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    發文單位:鳳山縣人民政府辦公室成文日期:
    標  題:鳳政辦發〔2021〕6號關于《鳳山縣政府投資項目管理暫行辦法》的政策解讀
    發文字號:鳳政辦發〔2021〕6號發布日期:2021年03月04日

    鳳政辦發〔2021〕6號關于《鳳山縣政府投資項目管理暫行辦法》的政策解讀

    2021-03-04 13:00     來源:鳳山縣人民政府辦公室
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    鳳山縣政府投資項目管理暫行辦法政策解讀


    為規范我縣政府投資項目的管理,建立健全科學的政府投資項目決策程序和組織實施程序,有效發揮政府投資作用,保證工程質量,控制工程造價,提高投資效益,我縣印發了鳳山縣政府投資項目管理暫行辦法(草案),以下簡稱《暫行辦法(草案)》,為進一步推動政策落實,現對暫行辦法(草案)》出臺的背景、主要內容等相關情況進行解讀:

    一、《暫行辦法(草案)》出臺背景

    國務院于2004年發布了《關于投資體制改革的決定》,將固定資產投資劃分為政府投資和企業投資兩個領域并實行不同的管理制度,政府投資采取審批制管理,企業投資采取核準或備案制管理。在政府投資管理方面,長期以來主要是依據部門規章及規范性文件進行管理,缺少相關法律支撐,存在權威性不足、指導性不夠、約束性不強等問題。同時,穩增長、調結構、防風險等重點任務,需要政府投資正確把握功能定位,需要將政府投資管理制度化、規范化、法定化,全面加強和改進政府投資管理,以科學規范的體制、機制和制度,有效保障其作用的發揮。

    二、《暫行辦法(草案)》主要內容

    《管理辦法(草案)》共644條。第1-4條主要規定了政府投資概念、范圍和原則,5-21條主要規定了政府投資決策程序、可簡化程序的情形及方式政府投資計劃編制原則、執行要求,22-29條主要規定了政府投資項目實施要求,第30-34條主要規定項目竣工驗收及移交,35-41條主要規定了政府投資項目監管要求和相關責任,42-44條主要規定施行時限等。

    (一)總則的政策依據

    1.政府投資條例》(中華人民共和國國務院令第712政府投資是指在中國境內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動,也就是財政預算資金直接參與固定資產投資活動(包括新建、擴建、改建、技術改造等項目)的行為。

    政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。

    2.《河池市政府投資項目管理辦法》河政發〔201420政府投資項目,是指市、縣(市、區)政府使用下列資金以直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息、轉貸等方式所進行的固定資產投資建設項目:

    1)公共財政預算資金;

    2)政府性基金預算資金;

    3)國有資本經營預算資金;

    4)由政府按規定授權舉債和擔保融資的資金;

    5)國際金融組織和外國政府的貸款、贈款;

    6)其他政府性資金;

    以工代賑項目、應急工程項目和救災復產工程項目按相關規定辦理。

    (二)項目審批管理的政策依據

    1.中央預算內直接投資項目管理辦法》(人民共和國國家發展和改革委員會令第7投資項目實行審批制,包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。情況特殊、影響重大的項目,需要審批開工報告。國務院、國家發展改革委批準的專項規劃中已經明確、前期工作深度達到項目建議書要求、建設內容簡單、投資規模較小的項目,可以直接編報可行性研究報告,或者合并編報項目建議書。

    項目單位應當委托工程咨詢機構編制可行性研究報告,對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險等進行全面分析論證,落實各項建設和運行保障條件,并按照有關規定取得相關許可、審查意見。

    2.《河池市政府投資項目管理辦法》河政發〔201420政府投資項目審批階段依次是:項目建議書審批,可行性研究報告審批,初步設計及概算審批,施工圖設計審查備案,預(結)算審批,竣工財務決算審批。對于技術、經濟方案比較簡單,且總投資在200萬元以下的非經營性政府投資項目,經發展改革部門或行業主管部門核準,立項后可以直接進行初步設計和編制概算。

    項目建設單位向發展改革部門提出審批項目可行性研究報告申請時,應同時提交下列材料:

    1)項目建設單位或縣(市、區)發展改革部門的申請文件;

    2)項目建議書批復文件;

    3)具有相應資質的工程咨詢單位編制的項目可行性研究報告;

    4)住房和城鄉建設部門出具的規劃選址意見;

    5)國土資源部門出具的項目用地預審意見;

    6)環境保護部門出具的初審意見或環境影響評價文件的審批意見;

    7)項目涉及水利、林業、航道、地震、水文、氣象等的須出具行業主管部門意見;

    8)節能評估報告或節能登記表;

    9)項目建設資金籌措情況證明;

    10法律、法規和規章規定應提交的其他文件。

    項目建設單位向發展改革部門或行業主管部門提出審批項目初步設計申請時,應當提交下列材料:

    1)項目建設單位或縣(市、區)發展改革部門、行業主管部門的申請文件;

    2)項目可行性研究報告批復文件;

    3)具有相應資質的設計單位編制的初步設計文件(含說明書、圖紙、初步設計概算書等);

    4)建設用地規劃許可證;

    5)項目建設用地批準文件;

    6)工程地質勘察報告;

    7法律、法規和規章規定應提交的其他文件。

    項目建設單位向住房和城鄉建設部門申請項目施工圖設計審查備案時,應當提交下列材料:

    1)項目建設單位申請施工圖審查備案報告;

    2)施工圖設計文件審查備案表;

    3)由施工圖審查機構出具的施工圖審查合格書;

    4)規劃許可證;

    5)勘察、設計、施工圖審查合同;

    6法律、法規和規章規定的其他文件。

    未經施工圖審查或經審查不合格的項目,不得進行施工招標。

    3.政府投資條例》(中華人民共和國國務院令第712對下列政府投資項目,可以按照國家有關規定簡化需要報批的文件和審批程序:

    1)相關規劃中已經明確的項目;

    2)部分擴建、改建項目;

    3)建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目;

    4)為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目。

    (三)項目實施的政策依據

    1.政府投資條例》(中華人民共和國國務院令第712政府投資項目應當按照投資主管部門或者其他有關部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施;擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,應當按照規定的程序報原審批部門審批。

    政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

    因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,項目單位應當提出調整方案及資金來源,按照規定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定;涉及預算調整或者調劑的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。

    2.《河池市政府投資項目管理辦法》河政發〔201420施工單位要嚴格按照設計圖紙和施工的標準、規范精心施工,除技術、水文、地質等原因外一般不得變更,不得在施工過程中以設計變更或補簽其它協議提高建設標準、增加建設內容。確需進行設計變更、材料與設備的換用、暫定價的簽證、工程量和費用的調整、工程質量標準的改變及其它涉及造價的變更等,應當遵循科學、合理、真實和及時的原則,經原設計單位同意后按下列辦法進行調整:

    1)單個項目變更金額在合同價10%以內且投資增加額不超過100萬元的,由工程監理審核后提交建設單位領導審定,經財務總監或財政評審中心簽署意見后實施,并報同級發展改革或行業主管部門、財政部門備案。

    2單個項目變更金額超過合同價10%或投資增加額超過100萬元的,建設單位必須按有關規定報發展改革或行業主管部門、財政部門,由其提出調整審核意見,報同級政府審定同意后方可實施。具備重新招標條件的項目,建設單位原則上應當重新招標;因特殊原因不宜招標的,應當報請上級主管部門同意后簽訂補充合同。重大或較大工程變更,必須經相關審批部門批準。

    項目變更應在項目施工前辦理完審批手續,出具變更簽證單等變更憑證,變更簽證單必須由建設單位、設計單位、施工單位和監理單位代表簽字并蓋章。屬于設計變更、補充設計、技術核定等的相關資料,應有變更理由說明,工程量等變更應單列明細過程,并由設計單位簽字蓋章。資料齊全后,由發展改革部門會同財政部門及建設、設計單位進行現場踏勘或采取專家論證方式進行核實,并在規定時間內完成審批手續。變更簽證單上下之間應連續編號并注明變更日期。

    本辦法由市發展改革委負責解釋??h(市、區)人民政府可參照本辦法執行,也可另行制定具體管理辦法。

    (四)項目竣工驗收及移交的政策依據

    《河池市政府投資項目管理辦法》河政發〔201420政府投資項目完工后,項目建設單位應當及時編制工程決算(結算),報財政或審計部門審核(審計),并對送審資料的真實性和完整性負責。工程決算(結算)批復后,按批復金額和合同約定支付工程余款。審計部門對政府投資項目概算的執行情況和決算進行審計監督。

    工程竣工驗收合格后,建設單位應當及時提出工程竣工驗收報告。工程竣工驗收報告主要包括工程概況,建設單位執行基本建設程序情況,對工程勘察、設計、施工、監理等方面的評價,工程竣工驗收時間、程序、內容和組織形式,工程竣工驗收意見等內容。房屋建筑和市政基礎設施工程自工程竣工驗收合格之日起15日內,向工程所在地的縣級以上住房和城鄉建設部門辦理備案。

    (五)相關責任的政策依據

    1.中央預算內直接投資項目管理辦法》(人民共和國國家發展和改革委員會令第7發展改革、財政、審計、監察和其它有關部門,依據職能分工,對直接投資項目進行監督檢查。

    2.《政府投資條例》(中華人民共和國國務院令第712號):有下列情形之一的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:

    1)超越審批權限審批政府投資項目;

    2)對不符合規定的政府投資項目予以批準;

    3)未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算;

    4)為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

    5)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

    有下列情形之一的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任:

    1)政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金;

    2)未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付;

    3)轉移、侵占、挪用政府投資資金。

    項目單位有下列情形之一的,責令改正,根據具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫?;蛘咄V菇ㄔO活動,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:

    1)未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目;

    2)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

    3)未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更;

    4)擅自增加投資概算;

    5)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;

    6無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

    項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查,或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

    3.《河池市政府投資項目管理辦法》河政發〔201420項目建設單位有下列行為之一,情節較輕的,責令限期整改并給予通報批評;情節較重的,暫?;蛘咄V官Y金支付,追究主要負責人、直接責任人和相關人員的行政責任和經濟責任,直至追究刑事責任:

    1)弄虛作假騙取項目審批手續;

    2)未按規定履行項目審批程序擅自開工建設;

    3)未經批準擅自提高或降低建設標準、改變建設內容、調整投資規模以及工程變更未執行先批準后實施;

    4)依法必須進行招標而未招標;

    5)違反資金管理辦法,造成資金流失、浪費,特別是轉移、侵占或者挪用政府性投資資金;

    6)未按規定竣工驗收或者竣工驗收不合格即交付使用;

    7)已經批準的項目,無正當理由未實施或者未按規定時間完成;

    8)轉移、隱匿、篡改、毀棄項目審批和建設實施等過程中的有關材料,拒不接受有關行政監督部門依法進行監督檢查;

    9)違反工程質量管理和廉政建設有關規定,直接造成建設工程質量低劣;

    10)弄虛作假辦理項目進度工程量或竣工工程量及簽證材料,騙取政府性資金;

    11)拖欠農民工工資。

    項目審批部門有下列行為之一的,由有關監督部門責令其限期整改,對直接負責的主管人員和其他直接責任人,依法追究相關責任:

    1)未按規定要求和程序審批項目建議書、環境影響評價報告、節能報告、可行性研究報告和初步設計;

    2)未按規定核定或者調整投資規模;

    3)未按規定履行政府性投資項目審批程序,擅自批準或者要求項目法人單位開工建設;

    4)未按規定履行項目審批職責的其他行為。

    資金管理部門有下列行為之一的,由有關監督部門責令其限期整改,對直接負責的主管人員和其他直接責任人,依法追究相關責任:

    1)未按規定下達政府投資計劃、專項計劃;

    2)未按規定執行或擅自調整政府資金使用計劃、專項計劃;

    3)未按規定及時辦理資金支付。

    工程勘察設計單位有下列情形之一的,由發展改革或者有關部門責令改正,給予警告;情節嚴重的,責令停業整頓,降低直至撤銷其資質;法律、行政法規另有規定的,從其規定:

    1)企業相互串通投標或者與招標人串通投標承攬工程勘察、工程設計業務的;

    2)將承攬的工程勘察、工程設計業務轉包或違法分包的;

    3)注冊執業人員未按照規定在勘察設計文件上簽字的;

    4)違反國家工程建設強制性標準的;

    5)因勘察設計原因造成過重大生產安全事故的;

    6)設計單位未根據勘察成果文件進行工程設計的;

    7)設計單位違反規定指定建筑材料、建筑構配件的生產廠、供應商的;

    8)無工程勘察、工程設計資質或者超越資質等級范圍承攬工程勘察、工程設計業務的;

    9)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書的;

    10)允許其他單位、個人以本單位名義承攬建設工程勘察、設計業務的;

    11)其他違反法律、法規行為的。

    工程施工單位有下列情形之一的,由住房和城鄉建設或者有關部門責令改正,給予警告;情節嚴重的,責令停業整頓,降低資質等級或者吊銷資質證書;法律、行政法規另有規定的,從其規定:

    1)企業相互串通投標或者與招標人串通投標承攬工程施工業務的;

    2將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的;

    3將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的;

    4)無工程施工資質或者超越資質等級許可的業務范圍承攬工程;

    5以其他單位名義或者允許其他單位、個人以本單位名義承攬工程的;

    6在施工中偷工減料或者使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的;

    7)不按照工程設計圖紙、施工技術標準施工或者降低工程質量標準,造成重大安全事故的;

    8重大工程質量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的;

    9)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書的;

    10)其他違反法律、法規行為的。

    政府機關和建設單位工作人員在項目審批、資金安排、建設實施等過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的,依法依紀追究責任單位主管領導和有關人員的行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    承擔政府投資項目業務的工程咨詢、審圖、招標代理、監理等參建單位及其從業人員與項目建設單位或相關方進行串通違規操作的,弄虛作假或者出具的成果報告或審查結論嚴重失實的,收受賄賂的,或造成項目質量低劣的,由行政主管部門責令改正,并根據情節輕重,將其不良行為記入信用檔案,在媒體上予以公布,有關部門在5年內不得委托其承擔政府投資項目的相關業務;造成經濟損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    政府投資項目發生重大質量或安全生產事故的,除依法追究參建單位、項目建設單位法定代表人和直接責任人的法律責任外,還要依法追究項目所屬行業主管部門負責人及經辦人的行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    (六)附則的政策依據

    《河池市政府投資項目管理辦法》河政發〔201420本辦法由市發展改革委負責解釋??h(市、區)人民政府可參照本辦法執行,也可另行制定具體管理辦法。


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